为深入贯彻党的二十届三中全会精神及习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，全面落实国务院办公厅2025年优化营商环境重点工作部署和《吉林省持续优化营商环境2025年重点行动方案》，聚焦经营主体所需，借鉴先进经验，持续深化重点领域改革，推动营商环境建设领域体制机制创新，围绕积极融入全国统一大市场建设，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力长春全面振兴取得新突破，制定本方案。
1.维护公平有序的市场竞争环境。深入实施公平竞争审查制度，建立健全公平竞争审查、反不正当竞争领域投诉举报和处理机制；落实政策制定单位公平竞争审查主体责任，加大妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理力度；开展公平竞争文件审查抽查，年度审查抽查不少于100件；重点查处虚假商业宣传、侵犯商业秘密等行为，依法保障经营者公平参与市场竞争权利。（牵头部门：市市场监管局；配合部门：市直各相关部门）
2.构建公共资源智慧交易体系。不断推进公共资源交易流程数字化、智能化转型，探索建立招标投标“线上投标+不见面开标+远程异地评标+在线监督”模式，实现跨地区专家资源共享；优化“不见面”开评标，实现标书线上传、评标无纸化、交易信息全公开、交易过程全留痕、认证服务零收费；创新评标专家“一标一评”考核机制，对参与公共资源交易活动的评标专家进行监测分析，着力提升评标专家执业素养。〔牵头部门：市政数局、市财政局；配合部门：各县（市）区、开发区〕
3.推进公共资源交易规范化透明化管理。推进公共资源交易领域信息公开标准化规范化建设，按照决策、执行、管理、服务、结果“五公开”的要求，对工程建设项目招标投标、政府采购、国有土地使用权出让、矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易领域的事项进行全面公开；完善公共资源交易网交易信息展示功能。（责任部门：市政数局，各行业监督管理部门）
4.推动公共资源交易信用评价精准应用。建立公共资源交易信用标准，完善信用信息管理、共享、运用制度，开展信用分级分类监管；对参与政府采购的供应商、代理机构、评审专家的失信行为严肃处理，并在“信用中国”等网站公示，依法依规实施守信激励及失信惩戒。（责任部门：市财政局、市政数局）
5.健全招投标领域高效监管机制。推行智慧监管，完善长春市公共资源交易平台智慧监管功能，对公共资源交易活动进行实时监测分析，重点预警围标串标、弄虚作假等违规行为；推行协同监管，及时将违规预警信息推送至行管部门、审计、纪检监察和司法机关，实现数据互联互通，监管互联互认；推行信用监管，完善参与投标各经营主体信用信息，试行投标人资格、业绩、信用等客观量化评审，并作为各部门实施监管、严格执行守信激励和失信惩戒机制的重要依据。（责任部门：市政数局、市发改委、市财政局、各行业监督管理部门）
6.进一步规范招商引资行为。严禁违法违规给予政策优惠，坚决整治招商引资“画饼”、“内卷”、恶性竞争行为，强化招商引资“一盘棋”统筹，构建优势互补、产业联动、区域协调、错位发展的招商格局；持续推进项目包保和专人服务机制，帮助企业解决在土地供应、项目立项、报批报建等环节遇到的困难瓶颈。〔责任部门：市直各相关部门，各县（市）区、开发区〕
7.打造知识产权保护区域高地。高标准建设长春国家知识产权保护示范区，为创新主体提供集快速预审、快速确权、快速维权于一体的知识产权保护“一站式”综合服务；加大对知识产权的保护力度，对知识产权恶意侵权、恶意诉讼、虚假诉讼等行为依法适用惩罚性赔偿；建立健全知识产权协同保护体系，强化区域交流合作，推动实现知识产权全链条保护；开展专利侵权纠纷行政调解协议司法确认工作，加强行政与司法协作联动，构建知识产权保护矩阵，降低权利人维权成本。（牵头部门：市市场监管局、市法院；配合部门：长春新区）
8.开展数智赋能励信“芯”行动。推广信用信息核查系统，拓展信用监管覆盖领域，推动公共信用综合评价结果运用，依法保护信用主体合法权益，提升监管精准性和有效性；开展统一社会信用代码重错码专项治理，推动统一社会信用代码作为唯一标识在各领域广泛应用；组织开展“诚信兴商宣传月”活动，全力营造良好营商和消费环境。（牵头部门：市政数局；配合部门：市委编办、市宗教局、市工信局、市民政局、市司法局、市商务局、市市场监管局、市总工会）
9.构建“无事不扰”监管执法模式。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，动态调整《长春市部门联合监管事项目录》，实现“进一次门、查多项事”，抽查计划完成率、抽查结果公示率均达到100%；完善“通用+专业”分类监管模式，合理调整抽查频率和频次，对守法者“无事不扰”；实行企业信用风险分类监管，对信用较好、风险较低的经营主体，合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响。（牵头部门：市市场监管局、市司法局、市政数局；配合部门：各级行政执法部门）
10.创新行政执法全过程监督模式。统筹指挥、协调推进行政执法工作并加强对行政执法主体、行政执法人员、行政执法事项全过程监督和规范管理，开展涉企执法专项行动；动态调整“行政执法事项清单”，开展“双随机、一公开”行政检查计划审核；制定市场监管领域登记审批行风督查检查事项清单，以“四不两直”方式对基层窗口单位进行督查检查；开展行政执法监督检查和案卷评查，受理投诉举报并追究存在行政执法问题的单位和人员责任，保障行政相对人合法权益。（牵头部门：市司法局、市市场监管局；配合部门：各级行政执法部门）
11.深化行政检查执法备案智能管理改革。全域全覆盖推行行政检查执法备案智能管理，重点推行无感检查、非现场检查；加强与司法部门、行政监管部门沟通，减少除重点领域监管事项外的无计划日常巡查，降低重复检查发生率，重复检查率控制在2%以内；进一步扩大改革宣传推广，经营主体改革知晓率达到90%以上。（牵头部门：市政数局、市市场监管局、市司法局；责任部门：市直各相关部门、各县（市）区、开发区）
12.健全清理拖欠企业账款长效机制。制定《全市清理拖欠企业账款工作方案》，依托国家和省“互联网+督查”、工信部中小企业违约登记平台、省96611中小企业投诉热线等渠道收集线索，分阶段制定清偿计划并组织实施；设立专人专岗，建立清偿线索“一案一档、一企一策”台账，定期调度清偿情况；完善拖欠账款支付时限、支付责任和处罚措施等相关规定，加强政府工程项目审核，防止“边清边欠”“清完又欠”，确保长治长效。〔牵头部门：市工信局；配合部门：市财政局、市国资委、市建委、市政数局，各县（市）区、开发区〕
13.构建多跨协同全流程数字化破产办案新模式。完善破产“一件事”线上信息核查渠道，加强与尚未实现信息“一键核查”的相关政策部门沟通对接，确保各维度涉企破产信息均能线上“一件事”办理；完善常态化、长效性府院联动机制，开展线上府院联动事项协作，落实解除保全、资产处置、企业信用修复等事项线上协作功能，进一步推进长期未结的政策性破产案件有序出清。（牵头部门：市法院、市国资委、市财政局、市政数局；配合部门：市信访局、市发改委、市工信局、市民政局、市公安局、市司法局、市人社局、市规资局、市房管局、市市场监管局、市医保局、市社保局、市公积金、市税务局、中国人民银行吉林省分行、长春兴隆海关）
14.加快陆港型国家物流枢纽建设。强化长春兴隆综合保税区外贸港功能，充分发挥中欧班列平台集聚效应，保障中欧班列常态化稳定运行；逐步完善平台功能，结合综合保税区至符拉迪沃斯托克国际公路运输线路，谋划“中俄公路港”；推动开通对德、日、韩、美等国跨境货运航线，加快推动陆港型国家物流枢纽建设。（牵头部门：长春兴隆综保区；配合部门：市发改委、市交通运输局、长春兴隆海关）
15.开展外贸提标提质增效专项行动。助力企业开拓国际市场，用好进博会、广交会、服贸会等贸易促进平台，助推企业抢抓国际市场订单；开展外贸业务培训，全年开展国际市场开拓外贸政策宣讲、外贸新业态新模式等专题业务培训，积极做好外贸政策普及，促进外贸企业健康有序发展；加强外贸政策保障，加大外贸政策扶持力度，助力外贸企业降本增效。（责任部门：市商务局）
16.开展促外贸“送春风”行动。持续推进智慧海关建设，提升进出口监管效率；升级改造兴隆综保区卡口，满足铁路口岸新业务开展要求，提升通关效率；开辟整车进出区专用通道，减少货物进出区等待时间。（责任部门：长春兴隆海关、长春兴隆综保区）
17.建立健全外商纠纷多元化解机制。加快涉外法律服务平台建设，建立涉外法律服务人才库；健全外商发展问题处办机制，完善外资企业圆桌会议机制，推动市、区两级部门协同解决企业生产运营问题；推进国际商事争端“一站式”解纷平台建设，针对难点、热点案件，充分运用调解、和解、庭外磋商等方式化解矛盾纠纷。（牵头部门：市法院、市司法局、市经合局；配合部门：市发改委、市工信局、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市外办、市市场监管局、市贸促会，长春兴隆海关，长春新区）
18.推动政务服务模式创新。深化“高效办成一件事”改革，落实国家和省重点事项清单，按照“一区一特色”原则，重点推出验登合一、科技创新企业全生命周期等特色“一件事”；推进政务服务事项要素规范化，实现同一政务服务事项受理条件、办理流程、办结时限等要素全市统一，力争“无差别”受理比例达到80%；提升政务服务事项网上办理深度，规范各级各部门全程网办事项，推动更多事项网上可办、全程网办，高频政务服务事项全程网办占比达到90%。〔牵头部门：市政数局、市科技局、市市场监管局；配合部门：各县（市）区、开发区，市直各相关部门〕
19.推动政务服务“智慧化”改革。推行“全天候”“无等待”智能辅助引导，强化工程建设项目全生命周期数字化管理；探索“大模型”在政务服务领域应用，推动“智能客服”平台和智慧大厅管理平台上线试运行，整体提升市、区两级政务大厅规范化、精细化、数字化管理水平，实现全市各级政务服务中心咨询解答口径统一、规范、精准。〔牵头部门：市政数局；配合部门：各县（市）区、开发区，市直各相关部门〕
20.规范行政审批中介服务行为。对市级行政审批中介服务事项实行动态调整、清单化管理，并及时向社会公开，对未纳入清单事项一律不得作为行政审批受理条件；加强对行政审批中介机构监管，推动行政审批中介服务事项条件、流程、时限、收费标准等信息公开标准化、规范化；全面排查整改行政审批部门与中介机构利益捆绑勾连问题，严禁侵入、支配、操纵中介市场，严查指定或变相指定中介服务机构、强制经营主体接受中介服务行为。〔责任部门：市直各相关部门，各县（市）区、开发区 〕
21.推动惠企惠民政策“好易办”。优化“政策计算器”功能，提高政策库和企业库匹配水平，实现惠企惠民政策智能精准推送；研发“政策自测”功能，提高数据共享水平，方便企业“一键直享”政策；启动政策直达平台2.0版升级建设，优化操作界面，提高应用智能化，注重用户黏合度，推动平台从“可用”“管用”向“好用”“真用”转变。〔牵头部门：市政数局；配合部门：市政策直达工作领导小组成员单位，各县（市）区、开发区〕
22.推动工程建设项目审批再提速。建立规划审批“豁免”清单制度，明确无需或免于办理规划审批的项目类别，降低企业办事成本；推动社会投资项目“用地清单制”，土地出让前，由各行政主管部门为土地受让单位提供地块规划、宗地信息、技术设计控制指标和要求清单，便于用地单位明确规划建设刚性要求和宗地现状；研究制定城市道路大中修工程、建筑装饰装修类工程专项审批流程，整体审批时间压缩至20个工作日内。〔牵头部门：市政数局、市建委、市规资局；配合部门：各县（市）区、开发区，市直各相关部门〕
23.推进水气获得公共服务“免申办”。全面提升通水通气办事效能，规划红线内配套供水、供气工程验收合格后即给予通水通气，项目单位无需再申请接入；不断提升市政供水要素保障能力，推行“免申即享”“零式服务”，实现供水“无感装表”；开展供气“联动智慧接入”服务，实现远程监测和自动切断，提升燃气本质安全水平，进一步强化供气服务保障能力。（牵头部门：市建委；配合部门：市水投集团、长春长港燃气公司、长春天然气集团公司）
24.持续有力提升电力服务质效。加强小区外电源侧改造和小区内配电设施改造，深入推动老旧小区公共充电基础设施“统建统服”，满足群众新能源汽车充电需求；对报装容量在160千瓦及以下的小微企业和居民客户采用低压方式接入电网，计量表计以上工程由供电企业投资建设；在“网上国网”客户端全面升级办电、交费、信息查询、新能源接入等服务功能，开通“一件事一次办”服务专区，用户足不出户就能畅享“线上办”“指尖办”；坚持“项目长”负责制，对省、市级重大项目提供“专班”服务，对县（区）级重大项目提供“进驻式”服务，对其他项目，提供“1+N”网格化服务，深化客户专属微信群应用，“点对点”动态跟踪重点项目接电进展，研判客户多元化用电需求。（责任单位：国网长春供电公司）
25.推动建设工程消防手续“好办快办”。提升建设工程消防审验效能，优化线上审查、线上预约等环节，审验资料审查环节压缩至3个工作日内；细化申报指南，明确电子表单填写要点和申报材料审查标准，进一步提高企业网办效率；简化公众聚集场所申报材料，对于仅变更场所名称、法定代表人，并选择告知承诺制办理的，无需提供场所平面布置图、场所消防设施平面图，消防救援机构予以直接办理安全检查许可文书并依法开展现场核查。（责任部门：市建委、市消防救援局）
26.开展不动产登记“跨域通办”。与结对城市或其他省外城市签订“跨域通办”协议，建立不动产登记信息“点对点”互传服务端口，结合线下帮办、代办服务，实现不动产登记“跨域通办”；扩展登记服务类型，通过统一标准、规范流程，开展不动产登记业务异地协同办理，满足群众异地办理不动产登记事项需求，进一步打破城市间的空间、时间、系统界限，提升不动产登记服务体验和服务半径。（牵头部门：市规资局；配合部门：市房管局）
27.优化金融领域融资服务保障功能。优化政银企融资对接服务，常态化开展多层次、立体化、全方位融资对接活动，定期调度、推送融资需求清单，强化贷前培训、对接反馈和问题解决，提高贷款投放成功率；优化政府性融资担保增信功能，降低经营主体担保门槛，支持扩大民营中小微企业担保规模，切实发挥支农支小作用；深化“万人驻（助）万企”融资服务机制，对重点企业采取“一企一策”推动个性化需求解决。〔牵头部门：市委金融办；配合部门：各县（市）区、开发区，市直各相关部门〕
28.打造“信用+融资”服务新体系。持续优化融资信用服务平台功能，重点归集税务、社保、水电气、公积金等领域信用信息；提供信用信息查询服务，支持金融机构利用信用信息优化信贷产品研发、信用评估和风险管理，缓解银企信息不对称问题；建立健全政府采购领域“政采贷”工作机制，以政府采购供应商信用审查和政府采购信誉为基础，提供无抵押、低利率的贷款服务。〔牵头部门：市政数局、市财政局；配合部门：市委金融办、市水务局、市公积金、市税务局、市社保局、国网长春供电公司、长春天然气集团公司，各县（市）区、开发区〕
29.数字赋能助力人才就业服务。依托“96885”、长春智慧人社网上办事大厅、长春就业微信公众号，利用大数据精准匹配，打破信息壁垒，全天候、不间断开展网络招聘活动；引入“短视频＋直播”新模式，发挥新媒体平台用户量大、人群覆盖广、主播和用户信任关系强等特点，搭建企业与求职者线上对接平台；组织人力资源市场“现场咨询+信息屏+自助机+招聘会”，实现求职招聘线上统筹、线下服务“一体化”推进。（责任部门：市人社局）
30.实施助企暖企护航行动。坚持问需、问计、问政于企，依托媒体、智库、商协会、高校、营商环境监督员等社会各方力量，借助“万人驻（助）万企”、部门网站留言、营商环境投诉举报、接诉即办等各类渠道，通过运行政企联席会、企业高管微信群、企业项目包保等工作机制，广泛征集营商环境意见建议和企业急难愁盼诉求，建立问题跟踪办理机制，推动企业诉求“有求必应、高效回应”。〔责任部门：市直各相关部门，各县（市）区、开发区〕
各地各部门要坚持目标导向，夯实主体责任，加强市、区两级联动，真抓实干深化改革，着力推动各项改革任务落地；要坚持问题导向，持续开展营商环境建设重点领域问题集中整治，落实营商环境监督员和监督点工作制度，推进长春市营商环境督察服务平台建设，努力破解制约高质量发展体制机制问题；要加强政策发布、解读、宣传，及时总结推广服务企业便利市场的经验做法，持续营造浓厚的改革氛围。各级营商环境建设牵头部门要发挥统筹作用，督促改革任务落实，开展问题溯源分析，推动营商环境整改提升。
初审：李旭 复审：吴佳林 终审：刘晓茹
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