奋进长春 高质量发展“十四五”系列主题新闻发布会
（第五场：合作发展·携手共赢）召开

 

长春市政务服务和数字化建设管理局副局长 刘晓茹

 

长春市贸促会副会长 张书野

 

　　发布人：长春市政务服务和数字化建设管理局副局长 刘晓茹

　　“十四五”时期，是长春振兴发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们深入贯彻习近平总书记关于东北振兴系列重要指示精神，认真落实国家和吉林省委省政府决策部署，围绕打造“市场化法治化国际化一流营商环境”，以落实《长春市优化营商环境条例》为统领，出台营商环境改革方案，以刀刃向内的勇气深化改革，以久久为功的韧劲持续攻坚，一体推进市场、政务、法治、要素、人文“五大环境”建设。今年年初以来，长春市新增经营主体18.2万户，总量达到145.53万户；城市综合信用指数在全国36个省会及副省级以上城市中排名第6；在全球科研城市榜单排名上升至24位，较去年攀升6位。这份成绩的取得，是经营主体投给我们的信任之票，更是激励我们奋力前行的动力之源。

　　下面，谨从五个方面，通报“十四五”以来长春市营商环境建设的主要成果。

　　一、聚焦公平有序，市场环境彰显新活力

　　致力于破除“隐性壁垒”，打造统一开放、竞争有序的市场生态。

　　一是维护公平竞争秩序。深入实施公平竞争审查制度，加大力度清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，重点查处虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，依法保障每一位经营者的合法权益。

　　二是推进公共资源交易“阳光化”。建立了招标投标“线上投标+不见面开标+远程异地评标+在线监督”新模式，上线了嵌入AI巡检的政府采购智慧监管平台，所有交易信息全面公开、过程全程留痕，有效降低企业制度性交易成本。

　　三是构建以信用为基础的新型监管机制。大力推动信用分级分类监管，在公共资源交易等领域对失信行为依法实施惩戒；同时，更注重信用修复与服务，已累计提供“一站式”信用修复服务6100余次，帮助企业恢复信用，让企业有“信”走遍天下。

　　二、聚焦高效便捷，政务环境实现新跨越

　　推动政务服务从“能办”向“好办、易办、智办”跃升，目标是让企业和群众办事像“网购”一样方便。

　　一是深化“高效办成一件事”改革。国家和省推出的39个重点“一件事”在长春落地，自主推出的20个长春特色“一件事”上线实施；推动2226项事项市域“同城通办”，实现长吉79项、长辽66项、长平114项、长松80项事项“圈内通办”。

　　二是推动政务服务“智慧化”升级。打造“7×24小时”咨询服务和“8小时外”政务服务体系，全市政务服务事项“全程网办”比例达到82.6%；推广“非接触式办税”，233项税费事项可通过“非接触式”方式办理，网办率100%；在政务服务领域积极应用人工智能“大模型”，智慧大厅管理、智能客服平台在市区两级政务大厅试运行。

　　三是创新惠企政策直达服务模式。运用“互联网+政务”模式搭建了政策直达平台，市县两级惠企政策全部上线，推出加快惠企政策兑现五条举措，推动政策“智能匹配”“精准推送”，累计兑现奖补资金47.02亿元。

　　三、聚焦公正透明，法治环境构筑新屏障

　　坚持依法依规为各类经营主体保驾护航，让企业家安心经营、放心投资。

　　一是创新“无事不扰”的监管模式。全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管。今年，还出台了《严格规范涉企行政检查十二条措施》，依据企业信用和风险等级实行差异化精准监管，推行“综合查一次”，对守法诚信企业“无事不扰”。

　　二是打造知识产权保护高地。搭建了“创造—运用—保护—管理—服务”全链条知识产权生态体系，高标准建设长春国家知识产权保护示范区，为企业提供知识产权快速预审、确权、维权“一站式”综合服务，显著降低了权利人的维权成本。

　　三是健全企业权益保障机制。建立了清理拖欠企业账款的长效机制，实行“一案一档、一企一策”，坚决防止“边清边欠”；同时，完善府院联动机制，构建了多跨协同数字化破产办案模式，支持企业市场化重整，帮助企业依法有序退出市场或获得重生。

　　四、聚焦支撑有力，要素环境培植新沃土

　　努力推动资金、物流、人才等发展要素向优质企业集聚，破解“瓶颈”制约，激活发展动能。

　　一是强化金融“活水”精准滴灌。创新推出政府、园区、银行、担保公司四方联动的“政园银担”融资举措，为园区推荐企业提供利率和担保费“双让利”贷款；同时，打出“专项额度+低息优惠+高效服务”组合拳，设立专项支持贷款，首批额度150亿元，覆盖汽车、光电信息、生物医药、绿色能源等重点领域，精准赋能产业发展。

　　二是畅通对外开放“国际通道”。全力打造陆港型国家物流枢纽，开通长春至莫斯科TIR跨境公路货运线路，实现“门到门”不换车运输，通关效率大幅提升。5年来进出口总额增长24.1%，出口额增长2.5倍，贸易伙伴遍及190多个国家和地区。

　　三是培育人力资源“蓄水池”。建立“现场咨询+信息屏+自助机+招聘会”四位一体的人才服务模式，满足企业与求职者多样化需求；各县区结合实际，围绕产业需求，推进政企校协同育人，配套安居落户政策，将人才作为可持续发展的核心引擎。

　　五、聚焦亲商安商，人文环境孕育新气象

　　致力于营造尊重企业家、关爱创业者的浓厚社会氛围，让长春成为投资兴业的“热土”和温暖如春的“家园”。

　　一是树立敬商重商的鲜明导向。将每年春节假期后的第一周作为“长春营商环境宣传周”，通过宣传、对话、招商、服务等方式让企业家参与营商环境活动，营造良好营商环境氛围。

　　二是构建亲清政商关系。坚持发挥市区两级营商环境监督员收集问题线索的重要作用，广泛征集营商环境意见建议和企业急难愁盼诉求，建立企业问题快速响应和跟踪办理机制，推动企业诉求“有求必应、高效回应”。

　　三是打造宜居宜业的幸福城市。将营商环境的优化与城市品质提升相结合，着力培育“春有繁花秋有月、夏有清凉冬有雪”的四季文旅品牌，将文旅产业打造成新的支柱产业。优美的环境、繁荣的文化、舒心的生活，本身就是最好的营商环境。

　　各位朋友，“十四五”的实践充分证明，营商环境就是生产力、竞争力。五年的耕耘，我们收获满满，看到的更是市场信心的增强和城市竞争力的重塑。

　　面向“十五五”，长春市将始终保持“永远在路上”的奋进姿态，持续对标对表，回应企业关切，在更深层次、更宽领域推动营商环境实现从“优化”到“跃升”的根本性转变。

　　发布人：长春市贸促会副会长 张书野

　　“十四五”以来，按照习近平总书记“织密服务企业网，扩大国际朋友圈”的指示精神，长春市贸促会在市委市政府的正确领导下，全力构建“3转、4强、7新”现代化产业体系，充分发挥“联通政企、融通内外、畅通供需”职能，进一步拓展我市‌开放合作新空间。主要体现在以下几个方面。

　　一是锚定开放合作方向。市贸促会始终将贸促工作融入全省开放合作和全市经济工作中，确保贸促事业始终围绕中心、服务大局。紧密结合我市“一中心、五高地”建设，不断深化对东北亚、东南亚以及一带一路和周边国家合作渠道，积极开拓中东、南美、非洲等新兴市场，五年共组织出访团组12个，累计带领百余户企业走向国际，助力打造我市对外合作新高地。

　　二是织密国际经贸网络。首先是连续多年成功举办长春汽博会、长春健博会等重大展会，通过“一带一路”国家商协会长春商洽路演、海外采购商贸易配对会、全球采供资源精准对接会等各类配套活动，累计吸引300多位国际嘉宾来长参加活动，搭建长春开放合作桥梁。其次是不断‌扩大国际朋友圈。“十四五”期间，深化与境外驻华机构、外国商协会的联络协作，与俄罗斯远东与北极发展集团、西非医疗健康共同体、加纳中国东北商会等国外机构签署合作协议，互相组织参加对方活动。积极参与2025大阪世博会、第22届中国—东盟博览会、武汉世界大健康博览会等重要活动，对接玻利维亚、加纳、柬埔寨、乌拉圭访问团组，出访俄罗斯、韩国、越南、泰国、墨西哥等国家，以开放姿态链接全球资源。再次是积极发挥贸促优势，组织企业海外参展，重点参加俄罗斯第9届东方经济论坛，韩国国际医疗器械及医院设备展，第十五届玻利维亚汽车、摩托车及配件展览会等国际性展会，仅2025年即达成意向交易成交额超2亿元，助力我市优势产品走向国际市场，实现了“参加一次外展、建立一个渠道、开拓一个市场”的目标。

　　三是创新对外交流模式。在出访东北亚、东南亚等多个周边国家期间，举办城市推介会和产业说明会，组织我市企业与海外企业、商协会开展“面对面”交流；同时还发挥线上信息平台作用，通过中国贸促会“投资中国”、贸企通、贸法通等平台，助企开拓国际市场；举办长春国际贸易促进开放合作暨助企出海系列活动，涵盖政策解读、聘请特约顾问、签署合作协议、发布出海项目及出海服务一揽子清单等，持续增强企业走出去能力，为我市200余户企业出海贸易进行培训。成立长春医疗器械对外开放委员会，推动我市汽车及医药产业资源走出长春、走向国际；与吉林大学、吉林财经大学等高校共同开展“政校企”协同育才战略，开展国际化人才培养。

　　四是促进开放提质增效。坚持“零跑模式”，提效惠企，“十四五”期间累计为我市430余户外贸企业签发原产地证明书1.16万份，涉及出口国家82个，为我市企业开拓国际市场提供有效服务。设立长春企业出海风险防控法律服务工作站，发布《长春医药健康企业合规出海服务指南》白皮书，依托中国贸促会全球商法服务网络，建立“法律+金融+政策+专业服务”协同机制，筑牢出海“防火墙”，为企业国际商事纠纷化解提供“长春贸促方案”。针对企业需求，开展30多场线上线下商法培训，惠及我市外贸企业2000家（次），帮助企业掌握RCEP框架下外贸规则，掌握出海主动权。加强商会建设，通过体制机制改革，进一步发挥朋友多、联系广的优势作用，增强吸引力和影响力，打造企业之家。

　　几年来，市贸促会充分发挥桥梁纽带作用，通过搭平台、建机制、优服务、促贸易、助出海，逐步建立起贸促自身的朋友圈和企业圈。对外开放没有休止符、助企服务更无终点站。未来，长春市贸促会将继续发挥桥梁纽带作用，汇聚各方力量，为长春外向型经济发展贡献力量。

　　答记者问

　　【吉林日报】问：请详细介绍一下长春市推出的加快惠企政策兑现五条举措，这五条举措能给企业带来哪些实际好处？

　　【长春市政务服务和数字化建设管理局副局长 刘晓茹】答：10月17日，推出加快惠企政策兑现五条举措，核心是破解企业在政策办理中“不知晓、找不到、不会办”等痛点问题，全链条打通兑现环节，切实为企业减负担、增便利、强信心。

　　一是建立政策出台征询机制。政策制定前，充分听取企业、商会、行业协会意见，精准对接企业需求；起草时明确优惠内容、兑现条件、办理流程等关键要素，不随意增设条款，确保政策接地气、可落地。

　　二是建立政策发布解读机制。将国家、省、市、区四级惠企政策，全部纳入“长春市政策服务网上大厅”，企业从手机、电脑可便利查询；以短视频、漫画、直播等形式，让企业可全面便捷了解政策信息。

　　三是建立政策直达快享机制。推出了“免申即享”“即申即享”“线上零跑动”“线下一次跑”4种办理模式，大幅减少企业跑腿次数和材料提交量；部门按承诺时限高效审核，符合条件的奖补资金可快速直达企业账户，为企业节省时间成本，让企业专注生产经营。

　　四是建立政策集成推送机制。依托数字化技术，根据企业行业、规模等信息精准建模，自动匹配适配政策并主动推送；企业可通过平台订阅政策、自测可享政策福利。后续，还将上线AI智能搜索、问答、推送等功能，进一步提升政策直达精准度。

　　五是建立政策施行评估机制。定期评估政策实施效果，广泛收集企业意见建议，围绕审核流程、资金到账、政策合理性等方面不断优化完善，持续提升企业获得感和满意度。

　　以上五项机制环环相扣、全程发力，实现了对政策全生命周期的管理，将惠企政策从“纸上福利”变成企业实实在在的“发展助力”，让企业在长春发展更有信心、更有底气。

　　【长春新闻综合广播】问：长春市贸促会作为长春汽博会和健博会的主办单位，是如何发挥展会效应的？

　　【长春市贸促会副会长 张书野】答：展会作为人流、物流、信息流、资金流的聚合体，兼具强大磁场效应与平台作用。市贸促会立足我市产业优势，利用汽博会、健博会量身定制多元举措，既激活展会核心功能，又推动产业链上下游、关联行业深度延伸，助力城市经济高质量发展。具体表现为：

　　深耕“产业联动+消费赋能”提升汽博会的平台作用。一方面，搭建“线上+线下”全域展示交易平台，2025年汽博会17万平方米展区吸引118个品牌、1122台展车参展，21.7万人观展；联动政企推出购车补贴、厂商让利等政策，交易额超40亿元；期间举办汽车产业链对接交流活动，吸引一汽解放、吉利汽车等整车企业和40余家供应链企业现场一对一洽谈。另一方面，深化“会展+多业态”融合，汽车文化节、短道汽车越野赛、房车露营体验等活动，带动周边酒店、餐饮、文旅消费大幅增长。2023年做过一次统计，汽博会期间会展中心周边宾馆酒店客房入住率由平时的不足50%增长至100%，5公里半径内平均入住率超过80%；周边餐饮饭店生意火爆，每日营业时间延长3小时以上。形成消费热潮与产业活力的双向奔赴。

　　聚焦“产业赋能+链接全球”释放健博会的磁场效应。2024年和2025年健博会累计举办新技术发布会、项目路演等各类会议活动50余场；吸引93家海外采购商与我市近200家医药健康企业对接洽谈，两年达成意向金额突破1.80亿元；共吸引23.34万人次观展；累计吸引50多个国家和地区代表参展参会，国际展团不断拓展；累计开发近万个医药健康产业岗位，吸引省内外优质人才、技术、资金加速集聚，为长春大健康产业高质量发展注入强劲动能。

　　“十四五”期间，市贸促会共举办各类展览会议10余场次，累计3000余家企业参展参会。通过精准化服务举措、搭建多元化合作平台，持续放大展会溢出效应，切实发挥“以展招商、以展兴业、以展引才”的平台价值，为我市打造东北亚开放合作新高地发挥积极作用。