推进解放思想 提升营商环境
——长春市优化营商环境典型事例（上）

    编者按 好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。企业无论大小，都期盼有更好的营商环境，让自己轻装前行、快速成长。我市坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支点，以简政放权出动力，以公正监管出公平，以优化服务出便利，以减税降费出效益，以建章立制出规范……一系列的优化营商环境的举措及实践，不断开拓经济高质量发展的新空间。

　　为了宣传、弘扬全市各机关部门、单位在优化营商环境工作中的经验做法，中共长春市直属机关工作委员会、长春市政务服务和数字化建设管理局在全市机关组织开展了优化营商环境典型事例评选活动，共收到来自36个市直部门和13个县（市）区、开发区上报的99个典型事例。按照参评事例是否紧密围绕全市中心工作、“四大板块”和“四项重点工作”；是否有效服务长春经济高质量发展；是否对不同领域具有示范引领作用；是否具体事例，符合生动详实、见人见事、动真碰硬、破解难题的要求等评审原则，经过层层筛选，精选出12个有代表性的典型事例。

　　本报即日起分两期对评选出的典型事例进行报道。相信随着优化营商环境工作的不断深入，长春这片企业创新创业的沃土将更加生机勃勃。

一场破解历史遗留问题的接力赛

一汽集团规划与项目管理部总监牛丹峰代表一汽集团向市工信局赠送锦旗。

　　“历史遗留问题本就复杂难解，时间又很紧迫，只有90多天的时间，要解决130多个土地、房屋权属不动产登记确权事项。当时真是不敢想能在规定时间内解决这一系列难题。在求助市政府后，市工信局牵头组织各相关部门召开了20余次协调推进会，最终逐一破解，使一汽解放得以顺利上市。”一汽集团规划与项目管理部总监牛丹峰由衷地为长春优质营商环境点赞。

　　2019年4月初，一汽集团工程物流部向长春市政府打报告——由于一汽解放公司与一汽轿车公司进行上市资产置换，需要对涉及两家公司的137项土地、房屋权属进行不动产登记确权。按照证监会的要求，需要在2019年7月10日前完成此项工作，否则一汽解放将不能顺利上市。

　　一汽集团自建厂以来，由于历史原因，部分土地、厂房、办公楼等资产权属证明材料及消防、规划、建设等相关审批手续缺失，给确权登记工作造成极大困难。

　　对此，市委、市政府高度重视，立即启动市一汽服务办重大问题解决程序。市工信局牵头协调市房管局、市规自局、市建委、市税务局及消防等多个部门及单位召开对接会，秉持“特事特办，急事快办”理念，决定按照无籍房确权程序办理权属登记。我市立即成立政企对接工作小组，由市工信局（一汽服务办）和一汽集团工程物流部牵头，市直各相关部门和一汽解放、一汽轿车专人负责，实行一对一对接机制。同时，梳理土地、规划、消防、施工、税务各项手续缺失情况。市工信局（一汽服务办）与一汽集团相关部门连续奋战三天三夜，对涉及两家公司的资产进行全面梳理，对土地、厂房手续缺失问题进行实地踏查、逐项研究，最终划定全部确权范围，并快速完成房屋检测鉴定和测绘等工作。市政府相关领导先后组织市直多个部门召开协调推进会20余次。

　　2019年7月10日，一汽集团取得了所有涉及范围内的269个不动产证，标志着这场历时98天的解决历史遗留问题的接力赛完美收官。

智能化审批让企业办事不求人

5月18日，吉林省安启家政服务有限公司负责人王双通过市市场监管局智能审批系统，20分钟内就领取了崭新的营业执照。

　　“太快了！我刚刚把信息提交上去，很快执照就打印出来了，智能审批真是便利！”近日，在市政务服务大厅内的智能审批系统前，前来办理营业执照的市民在工作人员的指导下，顺利领取了崭新的营业执照，对市市场监督管理局推行企业开办智能化审批的服务质量和办理效率赞不绝口。

　　说起智能审批系统，吉林省安启家政服务有限公司负责人王双连连点赞：“这套系统特别智能，只要简单回答几个问题，上传身份证等基本材料，所有申请表格、企业章程系统都能自动生成。从进入系统填报信息到拿到营业执照也就20分钟时间，既轻松又简单。”

　　该智能审批系统2020年5月18日正式上线运行，以系统智能审批代替传统的人工审批，企业开办24小时不间断，智能审批365天不打烊，实现企业开办登记全程“零见面、零干预、零等待”，真正让“办事不求人”成为政务服务新常态。

　　2020年我市新增市场主体34.1万户，同比增长25.06%，市场主体总量达到107.2万户，总量和增速均位列东北四市首位。我市开办企业智能审批系统工作经验被国务院办公厅选定为《深化“放管服”改革优化营商环境典型经验》，在中国政府网和相关媒体进行宣传推广。

冰雪下的暖流

长春新区调配绿化洒水车、消防水车，为企业不间断送水，直到供水恢复。

　　2020年11月19日，一场罕见雨雪冰冻极端天气把长春变成了一个“冰雪世界”。

　　在突如其来的极端天气面前，长春金赛药业工程设备部经理王阔一筹莫展：天寒地冻、停水停电。由于事发突然，储水池存水不足，即将造成企业停产。而一旦停产，企业直接经济损失将达上千万元。情急之下，王阔在长春新区高管微信群发出了求助信息。

　　企业的需要就是工作的号令。长春新区紧急调配11台绿化洒水车、2台消防水车，连夜出动、昼夜无休，为企业不间断送水，共送达生产用水1200吨，直到供水恢复。王阔激动地说：“这一车车水，在平时来看太过普通，可在这突发的灾害天气里，就是支撑企业正常运转、保持企业信心的无价之水！”

　　通过高管微信群反映诉求、解决问题，已经成为新区企业的一种习惯。

　　“我有一个小问题，公司附近一直没通公交车，员工上下班的交通难题都是企业来解决，负担有些重。”“请稍等，马上协调解决。”

　　“天气一天比一天冷，大厦至今没供暖，请帮助协调。”“我们已和供暖企业取得联系，马上就能供暖。”

　　事事有回应，件件有着落，驻区企业纷纷为这个微信群点赞。

　　长春新区高管微信群成立于2018年6月，群内有600余家企业高管，新区主要领导和班子成员、各部门负责人均在群内为企业服务，并建立了“秒回+点赞”、快速流转、反馈考核三项工作机制。特别是新冠肺炎疫情和雨雪冰冻灾害发生期间，这个高管微信群为区内企业提供“24小时不打烊”服务，解决问题180余个，成为区企互动的线上“绿色通道”，成为长春新区优化营商环境的一张亮丽名片。

当好民营企业的“老娘舅”

长春市人民检察院“助企服务室”邀请民事检察官和吉林正基律师事务所白柱杰律师，围绕吉林省维尼网络科技有限公司股权权益问题进行研讨。

　　“自从检察院有了助企服务室，企业在经营中遇到法律难题再也不用愁了。检察院的同志们不仅业务能力强，而且还设身处地为企业着想。这一年，企业家们的心很暖！”这是长春市工商联负责人代表民营企业发出的心声。

　　为主动回应企业法治需求，真正当好民营企业的“老娘舅”，2019年11月，长春市检察院决定在长春商会大厦成立“助企服务室”，选派干部长期派驻，为企业发展提供更直接、有效的法律服务。

　　2019年12月，吉林省维尼网络科技有限公司在与北京市某科技公司洽谈收购兼并业务过程中，维尼公司的股东认为利益受损，但又找不出合理、合法的依据，特别是对收购合同中的一些条款理解不透、把握不准，导致双方在多次谈判中陷入僵局。公司董事长回想起近期媒体报道长春市人民检察院成立了助企服务室，就抱着试试看的态度，来到助企服务室进行法律咨询。

　　“助企服务室”工作人员经认真研究发现，这两家公司都是高科技公司，均有各自的专利和无形资产，具体资产很难准确评估，如果转让价格按照股东原始出资金额核定，存在合法而不合理的情形，会对维尼公司股东造成巨大利益损失，极易造成维尼公司股东因不服该条约定的股权估值而提起维权诉讼的法律后果，更不利于双方企业的平稳健康发展。为有效解决这一问题，“助企服务室”邀请相关检察官、人民监督员和律师，围绕两家公司争议的资产估值确认问题共同研究对策，提出了解决建议：以2015年维尼公司的主要优质产品研发成功、尚未开拓市场之际的公司估值入股刚成立的北京市某科技公司。这样股权收购价格既在法律许可范围内，未让收购公司的权益受损，又保障了维尼公司股东的权益，使双方谈判和收购兼并得以顺利进行。

　　“助企服务室”成立以来，共受理企业来访和法律咨询80余件，主动走访企业100余家，帮助企业解决实际困难问题20余件。同时聚焦企业生产中的经营困难、法律风险和法治需求，连续两年邀请律师及检察业务专家累计为400余名企业家举办了两期“企业家法律大讲堂”，为优化营商环境，促进企业发展贡献了检察力量。

“三应”机制为企业减税降费

税务机关办税服务厅设置专职导税员，辅导纳税人通过自助办税机快速办理业务。

　　长春市灯泡电线有限公司是朝阳区重点税源企业，主要为一汽解放、一汽大众提供汽车零部件配套服务。

　　2020年4月2日，税务机关接到企业财务负责人反映，他们为职工进行个人所得税申报时，误将工资薪金申报为劳务报酬，造成多缴个人所得税1006万元，严重影响了企业职工个税年度汇算，因急需这笔资金用于复工复产，希望税务部门将多缴税款尽快退回企业账户。

　　朝阳区税务局工作人员了解到企业需求后，主动放弃清明小长假休息日，将流动办税服务车开进企业，逐人核对数据，加班加点为企业办理退税951.7万元，为企业复工复产提供了必要的资金保障。企业财务负责人说：“受到疫情影响，我们的现金流遇到了巨大的压力，这笔退税款的加急办理对我们来说真是一场及时雨，解了我们的燃眉之急。”

　　退回的是税款，温暖的是人心。纳税人能够快速享受减税降费红利，得益于长春市税务局在落实减税降费政策过程中创造的“应知尽知、应享快享、应享尽享”机制。

　　吉林省弗朗医疗科技有限公司是我省生产一次性无菌耗材的重点企业。疫情期间因防控需要，紧急增加生产线，采购原材料，扩大生产，加班加点生产防疫物资。

　　税务部门通过风险评估控制和内控管理双平台发现疑点数据。经过分析研判及主动向该企业了解情况得知，该企业采购用于生产防疫产品的设备拟花费近600万元。税务部门工作人员主动找上门，第一时间为企业送上为扩大产能新购置相关设备允许一次性计入当期成本费用、在企业所得税税前扣除的优惠政策。弗朗医疗财务人员张晓颖说：“这项税收优惠政策可为企业节省145万元的税金支出。这部分资金将作为企业的流动资金用于防疫物资生产，大大缓解了企业的资金压力。”

　　通过落实减税降费“三应”机制，确保该减的减到位、该免的免到位、该降的降到位、该延的延到位、该缓的缓到位、该退的退到位，降低了市场主体的税费负担，为其纾困解难、加快发展提供了强有力的支持。

一案知效 打好审判执行组合拳

申请执行人向长春市中级人民法院法官赠送锦旗。

　　2020年9月份，一面“执行高效公正廉洁”的锦旗送到了市中级人民法院，为法院服务企业工作点赞。

　　事情要从一起涉及省内外三方当事人、标的额1.6亿元的金融借款纠纷说起。

　　2020年3月末，市中级人民法院接到某银行代理人的起诉电话，当时正处于疫情防控的关键阶段，电话预约立案的当事人很多，正常情况下，该案件至少要排到三天后立案。立案庭在通话中了解到该银行的实际情况后，立即派人审查立案材料并予以立案。

　　针对案情，承办法官没有就案办案，而是在认真梳理案件证据、厘清法律关系后，分析双方存在和解可能。在承办法官耐心细致地讲解和劝导下，各方顺利达成了调解协议。

　　从立案到调解生效，共历时28天，大大降低了解决纠纷的时间与成本。

　　立案“加速度”已让当事人拍手称赞，而从立案到调解生效到执行完毕，再一次让当事人见证了市中级人民法院化解纠纷的公正与高效。

　　该银行于2020年5月4日申请立案执行，执行标的是质押的上海某科技集团有限公司35%的股权。由于此案资产处置和支付机构股权转让可能引起金融市场波动，为了最大限度地防范、化解可能引发的金融风险，执行团队接案后，在前期查控的基础上，迅速梳理执行财产线索，制定执行预案，并派人赶赴上海，对股权所在公司及注册登记机关进行执行调查和办理股权冻结。

　　该案承办法官不拘泥于传统办案方式，将传统的以评估方式确定处置股权参考价，改为以组织申请执行人、被执行人、质押人协商议定的方式确定处置股权参考价，找到了解决司法纠纷最快捷有效的途径。

　　拍卖公告挂网后，不断有来自全国各地的人员对拍卖提出异议。承办法官集中接待案外人，耐心细致地释法明理，指导案外人合法解决问题。功夫不负有心人，最终所有案外人放弃提出对拍卖标的的异议，股权拍卖如期进行。随后，执行款第一时间打到吉林某农商银行账户，就此该起案件圆满执结。

　　一案知效，这一案件很好地诠释了人民法院公正司法、服务企业的理念和担当。（文/图 韩笑）